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高成本疊加“建而不用” 農(nóng)村污水處理還有機會
源自新華社日前報道稱，以處理生活垃圾和生活污水為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作已在各地全面展開。截至2019年6月，國新開工建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施5萬多處、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施9萬多處。
作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，近年來農(nóng)村污水治理成了水污染治理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場。尤其在水環(huán)境敏感區(qū)和水體污染嚴(yán)重地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理也是控制污染的重要措施。早在2017年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出梯次推進農(nóng)村生活污水治理。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮介紹，截至2018年底，近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理，污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少。
在專家看來，目前村鎮(zhèn)污水治理的宏觀環(huán)境相對利好，但是行業(yè)痛點依然突出。在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，污水處理難度最大。農(nóng)村生活污水包括生活洗滌污水、廚房和沖廁污水以及養(yǎng)殖畜禽污水等，具有地區(qū)差異較顯著，懸浮物、有機物、氮磷濃度較高等特性。“也正基于農(nóng)村生活污水排放分散、方式隨意、成分不同，是農(nóng)村人居環(huán)境治理的難點和突出短板。”
由于缺乏歷史積累，科技研發(fā)相對滯后，農(nóng)村生活污水處理相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品針對性、適用性不強。盡管城鎮(zhèn)生活污水治理技術(shù)工藝已日臻成熟，但是難以直接應(yīng)用于農(nóng)村生活污水治理。對比來看，在越接近城市的村鎮(zhèn)，計量、收費難度較小；在越分散的農(nóng)村地區(qū)，大多農(nóng)村污水量難以計量，污水費征收率低，農(nóng)村居民用水亦難以監(jiān)測。與此同時，各地污泥的穩(wěn)定化或無害化處理基本還是空白。
而在村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的同時，管網(wǎng)缺失、難以維護等問題逐漸暴露。有些農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，由于缺乏后續(xù)管護資金和運維人員，出現(xiàn)停運的情況，被業(yè)界戲稱為“白天曬太陽，晚上曬月亮”。根據(jù)國家審計署發(fā)布的2018年第2號公告——2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果顯示，環(huán)保項目建設(shè)緩慢或建成后閑置情況較為嚴(yán)重。
維持污水處理設(shè)施的長效運行，還需長期穩(wěn)定的資金投入規(guī)劃到位后，資金保障是治理工作推進的關(guān)鍵。錢從哪兒來？如何解決資金問題確實是推進包括農(nóng)村污水處理在內(nèi)的環(huán)境整治面臨的一個大問題。由于國家標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，農(nóng)村污水處理模式亦多種多樣，包括集中式、分散式、分戶式等，這些不同的工藝和模式均對項目的邊際條件的確定造成了較大困難。目前仍缺乏適合農(nóng)村地區(qū)、建設(shè)使用成本較低、維護簡便的設(shè)施設(shè)備。
以一個5000人左右中等規(guī)模的小城鎮(zhèn)計算，要建設(shè)日處理能力600噸的污水處理設(shè)施(含預(yù)留處理能力)，前期各類投入在1000萬元左右。“低成本運作是保證設(shè)施長期運行的關(guān)鍵。”業(yè)內(nèi)認(rèn)為，各級財政投入畢竟有限，怎樣解決農(nóng)村污水處理巨大的投入資金缺口，還需要進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資的體制機制，特別是創(chuàng)新投入模式。此外，相對城市而言，農(nóng)村污水處理市場更分散，專業(yè)人員少，對運維的要求更直接、迫切。
目前，國家已出臺有關(guān)農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)指南和規(guī)范，兼顧了各地適用性，但主要基于全國平均水平和基本情況進行污染治理測算及模式選擇。農(nóng)村污水治理是否好驗收、易考核，關(guān)系成果大小，其關(guān)鍵則是因地制宜、科學(xué)可行的治理技術(shù)和排放標(biāo)準(zhǔn)。如果按照城市污水處理項目的思路，約定基本水量作為最低水量進行費用支付，社會資本和地方政府都會面臨較大風(fēng)險。
不搞“一刀切”是提高農(nóng)村污水治理效率的基礎(chǔ)。誠如對于水環(huán)境不夠敏感的地區(qū)，如果將糞污處理好，做到及時清理和資源化利用，即可解決生活污水臟臭的主要問題。就具體技術(shù)處理路徑來看，組合技術(shù)中的生物+生態(tài)組合處理技術(shù)因其符合農(nóng)村生活污水的特點以及農(nóng)村獨特的地理環(huán)境而得到更多的開發(fā)使用，將有更廣闊的發(fā)展前景。